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江蘇省分布式發電市場化交易試點推進及意義

作者:彭澎 來源:中央財經大學綠色金融國際研究院 發布時間:2020-04-03 瀏覽:
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編者按:

2018年第一季度,各省組織上報分布式發電市場化交易試點,江蘇省提交材料到國家能源局是很晚的。但2019年江蘇省率先正式發布分布式發電市場化交易試點名單,其中有6個試點項目,而近日江蘇發布的分布式發電市場化交易正式試點名單,又增加了一個試點項目,共計7個試點。

江蘇之所以報得晚,是因為遇到了阻力,之所以7個試點率先突破,要歸功于一批有智慧、有謀略、不拋棄、不放棄的政府官員、企業家和研究人員。同時也必須要說,國家電網公司和江蘇電力公司的識大體大體顧大局對試點的推進至關重要。

有很多個省份的試點的準備工作遠未有江蘇那么扎實,還有大量的工作要做。

大家要學習江蘇省的堅韌不拔,要繼續前進,絕不放棄。彭澎此文,值得大家認真研讀

何繼江

一、 江蘇省分布式發電市場化交易試點在全國具有引領作用

江蘇分布式發電市場化交易文件將很快發布,共7個試點將于今年落地,包括蘇州工業園區、常州市天寧鄭陸工業園、鹽城市現代高端紡織產業區、海門市余東鎮、江陰市、姜堰經濟技術開發區,以及興化市。其中,蘇州工業園區和海門市余東鎮交易規模均5萬千瓦,鹽城市現代高端紡織產業區和姜堰經濟技術開發區交易規模分別為4.8萬千瓦和4.7萬千瓦,其余試點交易規模較小,均1萬千瓦以下。

2019年9月12日,國家能源局江蘇監管辦公室公開對《江蘇省分布式發電市場化交易規則(征求意見稿)》征求意見。雖然文件第二條明確“本規則適用于江蘇現階段開展的分布式發電市場化交易試點“,意味著只有納入試點的項目才允許適用此交易規則,但了解政策來龍去脈后,就會明白江蘇這份征求意見稿是突破性進展。尤其此次省級文件由江蘇首發,作為中國主要電力市場省份,在全國的引領和示范作用不可謂不強。

二、過網費標準是分布式發電市場化交易的關鍵

2017年10月,國家發改委、能源局發布《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》),至今已近三年,試點卻遲遲無法落地,足見阻力之大。國網總部多次公開明確支持國家各項電改政策,其中包括分布式發電市場化交易。但據地方電力公司反饋,關鍵在于過網費的收取標準,即”責、權、利“的重新劃分。如果只強調電網讓利,而缺少責任和權利調整,改革推進難度較大。明確責任和利益邊界是未來試點能否順利推行的關鍵,其中過網費標準是核心問題。

與2017年相比,目前分布式發電出現幾點新變化:一是光伏發電成本下降40%左右,尤其531新政后,光伏組件價格繼續大幅下降,使光伏度電的技術成本已接近煤電上網電價,遠低于電網銷售電價;二是電力改革步伐時快時慢,新增配網項目并不順利,但近期又出臺相關文件推動電改,同時國家電網新領導履新,市場期待新人新氣象;三是江蘇試點項目是新老結合,在《2019年分布式發電市場化交易試點名單》中,江蘇共有6個分布式發電市場化交易試點,正式名單有7個試點項目,其中4個項目包括已建成的分布式光伏項目,這部分已建成項目大概率是531新政之后的并網項目,沒有補貼,希望通過市場化交易盤活資產。

三、分布式發電項目單位與電網彼此讓利共贏是解決途徑

大的環境變化推動交易模式轉變。首先新增光伏項目電價確實很低,極具競爭力,如果電網管理仍然偏緊,例如并網難等,一些分布式開發項目被迫將成為“不備案,自己建,不接網,自供電”模式。電網在并網環節確實對項目有“生殺大權”,但前提是項目希望得到補貼、得到正式身份的前提下。一旦項目不需要補貼,分布式光伏項目有可能采取自我供電不并網,其對電網來說是負荷不可預測的丟失。屆時電網將會發現,白天負荷下降,但陰天或光照不好時仍靠大電網支撐,電網的調度難度將成倍增加。與其互相傷害,不如坐下談談共贏模式,分布式開發商仍在電網備案,電網根據自身掌握的本地電源數據,提供并網和售電相關服務,按照一定標準收取過網費或服務費即可。

過網費可以說是項目能否落地的關鍵。2017年《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》規定,當分布式發電項目總裝機容量小于供電范圍上年度平均用電負荷時,“過網費”執行本級電壓等級內的“過網費”標準,超過時執行上一級電壓等級的過網費標準(即扣減部分為比分布式發電交易所涉最高電壓等級更高一電壓等級的輸配電價),以此類推。而此次江蘇試點交易輸配電價執行“風電、光伏發電項目接網及消納所涉及電壓等級的配電網輸配電價,免交未涉及的上一電壓等級的輸電費,減免政策性交叉補貼”。

除過網費外,2017年10月國家發改委、能源局《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》,對參與市場化交易的分布式發電項目規模也作出了規定,“接入電壓等級35千伏及以下的項目,單體容量不超過20兆瓦(有自身電力消費的,扣除當年用電最大負荷后不超過20兆瓦);單體項目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦,接入電壓等級不超過110千伏且在該電壓等級范圍內就近消納?!?

如果要推動電力交易市場化,為分布式發電項目的服務范疇和收費設定一個彈性區域更利于打開這扇大門?!笆奈濉逼陂g,分布式發電是能源利用的重要模式之一,一個彈性健康的機制符合所有參與者利益。此外,隨著光伏度電成本下降,為其提供服務的各方機構,包括電網和儲能等均有可能從中獲益,但其前提是保障光伏的裝機增長。電網總部其實已經非常清楚,波動性大的可再生能源是重要客戶,無論特高壓還是分布式,最需要電網供電側服務的是可再生能源,這一共識高度一致。在這一背景下,分布式發電項目單位與電網彼此讓利是共贏的解決途徑,此次江蘇省分布式發電市場化交易試點可以說在全國邁出了嘗試性的第一步。

附:江蘇分布式發電市場化交易試點名單

作者:

彭澎 中央財經大學綠色金融國際研究院特邀專家。

本文轉自中央財經大學綠色金融國際研究院公眾號

關鍵字:分布式發電

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