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“分蛋糕”理論下的電力市場化改革進程追蹤及建議

作者:扈國維 鄧朝義 來源:中國電力企業管理 發布時間:2020-01-16 瀏覽:
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中國儲能網訊:我國現階段的基本國情是中國特色社會主義初級階段,在我國承擔電能傳輸的電網系統自誕生以來便是由國有企業管理經營,電力供應具有自然壟斷屬性等,種種因素決定我國電力交易模式是獨特的、復雜的,同時也是需要跟隨國家發展大勢不斷改進變化的。

當前,我國處在第二輪電力改革時期,電力交易每個環節涉及利益多方,紛紛登場的各路資本,加上原有資本,都渴望在電改的進程中分得“一杯羹”。

用“分蛋糕”理論看待電力市場化改革

2014年1月1日,習近平總書記在《人民日報》上發表署名文章《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》,提出了用“分蛋糕”理論看待社會發展。

“分蛋糕”理論對于進一步推進電力市場化改革非常適用。做大“蛋糕”和分好“蛋糕”是辯證的統一,是互為條件、相輔相成、相互促進的。做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的前提,分好“蛋糕”是做大“蛋糕”的有效措施。

據國家統計局公布的數據顯示,2010-2018年,全社會用電量從4.20萬億千瓦時增長到6.84萬億千瓦時。隨著國民經濟轉入中高速增長階段,2010-2015年用電增速同步放緩,2016年起,調結構、轉方式效果漸顯,全社會用電增速緩慢回升。在本輪電力市場化改革推進過程中,電力消費效率和電力消費模式發生明顯變化,電網公司承擔的某些行政職責劃轉至行政部門,國家放開了萬億級別的售電市場,進入市場的企業都想將這塊大蛋糕安全吃下。

我國電力市場化改革進程

整體情況

在四年的電力市場化改革中,實現“成立電力交易中心”、“售電公司開始賣電”、“用戶可以跟發電談生意”、“電價可以波動”“分布式能源可以大規模接網”等諸多新成果(如圖1)。

特別是2018年以來,北京、廣州電力交易中心全力推進區域電力市場建設,積極創新交易品種,努力擴大市場化交易規模,充分發揮市場機制作用,持續促進改革紅利釋放,推動了區域電力市場化改革持續深化。

從現實來看,在本輪電改中,發電企業和電網企業主要承擔了讓利的角色,售電市場完全放開,電力市場化交易的框架已經形成,并基本實現了規范運作,在此過程中,每個環節上的各方資本大多持積極態度,市場發揮出重要引導作用。

從長期來看,具有優質發電資產的電力運營商或將受益,其有望在公平的競爭機制下脫穎而出,國內電源裝機結構將向更具經濟性、更具環境友好性的方向發展,電力交易中心將更好地發揮信息樞紐和資源共享作用,電網企業一直在主動承擔責任,將進一步找準自己的定位,利用自己的優勢,依法依規,實現轉型發展,創新服務內容和方式等,售電公司將在激烈的市場競爭環境下,優勝劣汰,售電市場進出規則將日漸完善,整個市場監督也徹底由事后監督變為全過程監督。

從外界來看,隨著電力市場化改革的深入,相關的新聞報道和評論文章,跟進及時,層出不窮,內容觀點大多持正面態度。

上述情況表明,電力市場化改革四年來動力十足,按照市場化建設路徑(如圖2)穩步開展,成績斐然,改革速度較快,取得了實質性進展,各方主體渴望市場進一步規范運作的愿望持續強烈,下一步,電力市場將按照既定改革目標趨于穩定和成熟。

改革進程

從2015年3月15日“中發9 號文”發布到2019年7月,國家層面圍繞“中發9 號文”發布的重要政策文件有21項,四年內,電力市場在這些文件精神指引下,發生著前所未有的重大改變。通過這21項文件,也能清晰看到我國電力市場化改革的思路、方法與歷程。我們可以從六個方面來尋找這些改革變化。

改革效果

電價?!盎鶞孰妰r+浮動機制”的市場化定價機制將徹底占據主導地位,電價將真正實現由發電成本和電力供需情況決定。在電力市場化改革中,電價形成機制一旦發生變化,將會帶來一系列“蝴蝶效應”,如引發電力股投資框架的變化等。

電力交易機構。2016年3月1日,北京和廣州電力交易中心分別于兩地同時掛牌成立,是我國電力市場化改革的重要里程碑,開辟了相對獨立、規范運行電力交易機構的新路,國家先后共成立34家電力交易中心(2家國家級、32家省級),組建了由電網企業、發電企業、售電公司、電力用戶和第三方代表組成的電力市場管理委員會,并成立專家工作組,定期召開管委會會議,進行交流溝通,收集工作建議,推動市場機制完善。

截至2019年6月,廣州、山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南9家電力交易中心,已按照2015年下發的電改“中發 9 號文”要求完成了股份制改革,做到了“相對獨立”,目前股改股東來自電力市場各類交易主體,包括:發電企業、售電公司、電網公司(含增量配電網企業)、電力用戶、交易機構,然而,民營資本在這9家完成股改的電力交易中心中,均未能拿到股份。

交易規模和方式。經過四年探索和不斷優化,交易品種和方式也越來越契合當地的交易需要。2018年,全國市場化交易除電力直接交易、跨省區交易、合同電量轉讓交易外,還出現了電量互保交易、水火置換交易等多個交易品種;有雙邊協商、集中競價、掛牌等多種交易方式;分年、季、月等多種交易周期,逐步形成了“年度交易為主,月度交易為輔、日前市場引入”的態勢。

2018年8月至2019年6月,南方(以廣東起步)、甘肅、山西、浙江、蒙西、四川、福建、山東電力現貨市場先后啟動模擬試運行,我國首批8個試點全部完成國家發改委、國家能源局“2019年6月底前模擬試運行”的目標,標志著我國電改、電力市場建設進入新階段。各電力現貨市場啟動試運行后,將對市場規模、主體行為、交易機制等開展充分的模擬測試,并根據模擬測試結果完善現貨市場交易規則,并按照時間節點推進市場建設。

售電側。截至2019年1月底,全國統一電力市場交易平臺注冊市場主體10.7萬家,售電公司3623家。隨著售電主體認識的不斷深入,2018年,售電公司出現分流,絕大部分售電公司能夠理性看待市場風向標,向綜合能源服務轉型,有些“吃價差”的獨立售電公司慘遭淘汰,有些公司主動退出,售電環節的大洗牌正在提速,而就在市場主體進進出出的過程中,售電側互聯網電力交易撮合平臺應需而生。

電力市場信用體系。自2015年3月第二輪電改正式開展以來,市場亂象頻現,一些風險暴露出來,對應的一些懲戒措施也未被采取。2017年9月,國家發改委委托中國電力企業聯合會開展電力行業信用體系建設,中電聯共享電力行業市場主體相關備案信息,配合政府部門管理守信聯合激勵對象和失信聯合懲戒對象名單,推動行業標準出臺規范電力行業信用評價工作。

新能源消納成績顯著。新電改開展以來,結合各地電源結構等情況,北京電力交易中心組織開展四川、重慶、陜西三地水火發電權交易,擴大西南地區清潔能源外送規模;開展低谷新能源與抽蓄電站交易,緩解“三北”地區新能源消納問題;2018年利用西北高峰太陽能與西南低谷水電互補特性,創新開展西北新能源、西南水電分時段打捆送華東交易11.4億千瓦時,大電網優化配置能力充分顯現。

2019年7月,西南電網首次完成與西北電網的跨區水火發電權交易。據了解,該次月度發電權交易均為清潔水電替代燃煤機組,共執行電量6100萬千瓦時,將助力西北地區減少標煤消耗約1.83萬噸,減少排放二氧化碳約6.1萬噸、二氧化硫約0.18萬噸,促進了西北區域省份節能減排工作和西南富余水電外送消納。

進一步深化改革的建議

要克服思想認識極端

電力市場化改革進程中,要想做大蛋糕”和分好“蛋糕”,思想認識上要避免和克服兩個極端。一個極端是只強調做大“蛋糕”,不注意分好“蛋糕”,造成市場各方收入分配不公,影響市場成員做大“蛋糕”的積極性;另一個極端是只強調分“蛋糕”而不重視做大“蛋糕”,使原有的“蛋糕”不能做得更大,甚至產生把“蛋糕”做壞的風險,人們分得的“蛋糕”也越來越小,更談不上促進電力行業又好又快發展,推動結構轉型和產業升級了。這是我們進一步深化電力市場化改革必須重視和處理好的大問題,要把握好做大做強“蛋糕”、分好“蛋糕”并重這個標尺。

要敢于創新、善于創新

我國電力市場化改革沒有固定的模式方法可尋,我們既要有宏觀規劃,又要做到走一步看一步,能夠隨機應變;既要借鑒歐洲統一電力市場建設和美國標準市場設計經驗,又要注重結合我國實情,發揮好頂層設計對統一電力市場發展的重要性;既要敢于摸著石頭過河,又要善于尋找石頭,摸準石頭,在摸索中進步,在持續強化電力商品屬性的同時,逐漸形成適合自己的交易特色和規則。

要筑牢電網安全運行的改革根基

2016年7月,習近平總書記對加強安全生產和汛期安全防范工作作出重要指示:經濟社會發展的每一個項目、每一個環節都要以安全為前提,不能有絲毫疏漏。毋庸置疑,電網安全運行是開展和進一步深化電力市場化改革的根基和前提。

近年來,全球的大停電事故不斷發生。2012年,印度發生大面積停電事故,涉及全國一半地區,6.7億人口。

我國電網是近20多年全球唯一沒有發生大面積停電的特大型電網,持續創造著世界特大型電網最長安全紀錄,要加強技術自信和管理自信,延續這種電網安全運行優勢,為電力市場化改革乃至新時代國家發展和民族復興提供最基礎保障。

要有全球能源互聯和電力市場的改革視野

進入新時代,高質量發展成為電力工業改革發展的根本要求。使電力發展滿足新時代國家和人民用電需求,要加快電力市場建設,大幅提高電力市場化交易比重,降低實體經濟用能成本,增加清潔電力供應,推動清潔能源產業發展。實現傳統火電和新能源的平衡發展,進而實現“經濟效益+環境效益”的最大化。

2019年,國家電網公司提出了“三型兩網”發展戰略,打造樞紐型、平臺型、共享型企業,建設運營好堅強智能電網和泛在電力物聯網,這是國家電網公司積極應對新時代電力市場化改革的重大戰略轉型,也反映出我國電力市場化改革是卓有成效的。  

事實上,在電力市場的經營層面上,國家電網公司作為中國乃至全球最大的電網企業也一直在進行著諸多積極嘗試,實現了技術、管理、標準從本土“走出去”,向境外“走進去”。發電企業在國外建設、擁有股權、運營發電廠的例子也是屢見不鮮。

無論是電網企業還是發電企業,要在“走出去”的過程中,總結提煉成功經驗,在“走進去”的過程中,認真思考學習國外先進的市場化管理經驗。我們要立足全球視野,學會用發展的眼光看待市場發展,將這些豐富的經驗為我國電力市場化改革所用。

要兼顧好每個交易環節

新一輪電力體制改革是落實我國經濟供給側結構性改革的重大戰略舉措,“放開兩頭,管住中間”是體制架構,國家層面出臺政策辦法時,要顧全大局,可因地因時制宜,但不能“顧頭不顧尾”;要兼顧好電力交易每個環節,而不是兼顧好利益體。市場各方要以《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》為根本遵循,堅決貫徹改革意圖,沿著改革路徑,穩步推進電力體制改革各項任務。

本文刊載于《中國電力企業管理》2019年12期,作者供職于國家電網有限公司西南分部

關鍵字:電力體制改革

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