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電力系統視角下的儲能:“好鋼”如何用在“刀刃”上

作者:中國儲能網新聞中心 來源:中國電力 發布時間:2020-06-16 瀏覽:
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中國儲能網訊:儲能技術及其產業化應用對支撐新能源大規模接入和建設能源互聯網意義重大。目前,中國儲能產業正快速發展,社會各方高度關注儲能的研發和應用,但電力系統中的儲能應用整體上仍處于初期發展階段,在安全管控、標準體系、規劃投資、調度運行、商業模式和成本回收等方面還面臨著諸多挑戰。

為深入了解儲能技術在電力系統中的應用途徑及發展趨勢,《中國電力》公眾號以“能源圓桌派”的形式開展了線上討論。本期邀請了國網能源院胡靜、時智勇、楊捷、孫啟星、劉思佳、元博等同志,重點針對儲能產業投資及成本監管問題展開討論,現將主要觀點與大家分享。

本公眾號推送內容僅代表專家針對該問題的個人見解,僅作學術交流和探討使用,無任何指向性,本公眾號不承擔任何連帶責任。

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【主持人】:儲能具有充放電特性,既是“電源”,又是“負荷”,同時還可以是“電網設施”,應該如何看待儲能的投資屬性?電力系統中的各側儲能投資主體應如何考慮?

胡靜:國外來看,電化學儲能的投資主體既有公用事業企業也有第三方運營商,主要取決于政策和市場支持。如美國加州等多地頒布法令要求公用事業公司研究制定高效、低成本儲能技術強制采購方案,目前圣地亞哥電力公司(SDG&E)、太平洋電力公司(PG&E)以及南加州愛迪生公司(SCE)三家公司已經完成190萬千瓦的儲能項目采購,超出初始制定的130萬千瓦采購目標。德國由于有戶用光儲系統的投資補貼,由用戶或儲能運營公司投資的戶用儲能較多。在歐洲,部分電網公司已經開展電化學儲能在電網側的示范應用,但是監管機構考慮競爭原則,更傾向于讓第三方提供靈活性資源,目前仍有一些國家禁止電網公司擁有電化學儲能資產??偠灾?,監管性業務和競爭性業務需要有明確的界定范圍,哪些儲能可以納入監管范圍,哪些屬于競爭性業務,如果這個原則無法界定清楚,必然會引發關聯交易質疑。

時智勇:電網是儲能的最大用戶,電網公司可否擁有儲能資產,并無統一認識,各個國家均在探索之中。日本、韓國為發輸配一體化的電力體制,允許電網公司擁有儲能資產;走在電力改革前沿的英國禁止公用事業公司擁有儲能資產;美國則按一定比例規范公用事業公司配置儲能,可通過輸配電價和電力市場多種途徑回收;而意大利國家輸電網公司Terna建設的儲能示范項目投資全部納入輸配電價。我國應根據儲能的功能定位和應用場景,采用“宜監管則監管,宜市場則市場”的原則多方位應用儲能,對于保供電、保安全、保民生的儲能設施,宜納入監管范圍,該類項目一是電網公司投資建設的儲能設施,計入有效資產并納入輸配電價;二是電網公司通過租賃等方式支付的費用,計入經營成本并納入輸配電價。

楊捷:以抽水蓄能電站為例,國際上多定義為管制性業務,如法國電力公司(EDF)、意大利電力公司(ENEL)和東京電力公司(TEPCO)等垂直一體化企業采用統一建設、經營和管理抽水蓄能電站模式,美國部分州則采用租賃模式。目前全球約85%抽水蓄能電站采取電網統一經營或租賃解決收益回報問題,剩下約15%的抽水蓄能作為競爭性業務參與電力市場,但難以完全覆蓋成本。儲能系統應用形式多種多樣,因此,投資主體應洞察儲能產業在未來能源電力系統的發展先機,走出規模擴張的老路子、逃離價格戰怪圈,從市場思維、場景思維、平臺思維、價值思維等方面思考未來產業發展之路。市場思維方面,投資者需要尊重市場供需變化規律,找準市場定位,更多運用市場理念、方法和手段激發產業蘊藏的巨大活力,挖掘并培育新興業務增長點。

孫啟星:儲能的投資主體視儲能實際情況而有所差異。對于中小規模儲能應以社會資本為投資主體,通過市場化機制實現盈利,促進儲能發展;對于市場不愿意投資的大規模儲能,應以電網企業為投資主體,通過市場化手段和系統安全費收入回收成本。由于如抽水蓄能的大規模儲能,其承擔公共服務的特性且前期投資巨大,社會資本難以對其進行投資,因此適宜由電網企業投資。其他主流種類儲能的單位投資雖低于抽蓄,但其規模遠小于抽蓄。為保證系統安全穩定,需繼續有序進行抽水蓄能投資。因此在市場化改革初期可以通過系統安全費等其他手段對抽水蓄能投資進行有效回收。對于規模較小的儲能,其投資規模較小,應通過建立市場化機制激發市場活力引導社會資本進行投資。努力建成大儲能和小儲能協同發展的電力系統運行機制和市場機制。

【主持人】:電儲能是否計入輸配電定價成本會影響企業投資建設電儲能電站的積極性,對于儲能設施的輸配電成本監管范圍如何界定?如果儲能進入成本監管,需要注意哪些方面的問題?

胡靜:于電網側電化學儲能資產屬性、是否能納入輸配電價核算方面,還存在較大爭議,不同國家地區規則各異。納入輸配電價核算范圍即屬于監管性業務范疇,如對于保障電網安全和保障輸配電供能等場景的儲能若可以進入成本監管范圍,則由電網公司投資,不能再參與市場等競爭性業務。需要從規劃、投資、接入服務、調度運行等方面進行全面監管強化:在特定儲能應用場景下,電網側儲能存在一個經濟規模,需要科學規劃,并加強監管;計入輸配電資產或納入準許成本的儲能項目應進行綜合比選論證,并納入政府規劃和履行政府核準(備案)程序;按照國家或行業標準,對儲能實行分級分類的并網接入管理和調度運行管理。

楊捷:隨著電力系統對靈活性資源的需求日益增多,儲能參與系統調節的頻次將由低變高,應用場景將日漸豐富,功能定位將由高品質調節資源向一般性調節資源轉變,成本疏導方式和定價方法也將相應發生改變。然而,由于當前儲能投資收益較低,社會資本投資儲能的意愿不強,若儲能投資發展停滯可能影響中遠期電力系統安全穩定運行。對于保障系統安全等無法從市場獲利的特定場景儲能,若無第三方投資,電網公司應考慮兜底建設,按照“緊平衡”原則,合理規劃儲能發展規模布局,確保規劃項目是系統“必須必要”或整體經濟性最優選項;與此同時電網公司還應積極與政府溝通,從保障系統安全等角度,推動監管部門在市場機制未完全建立前,通過成本核價方式為儲能電站提供基本保底收入。

劉思佳:2019年重新修訂的《輸配電定價成本監審辦法》(發改價格規〔2019〕897號)中第十條明確抽水蓄能電站、電儲能設施的成本費用不得計入輸配電定價成本。2020年1月發布的新《省級電網輸配電價定價辦法》(發改價格規〔2020〕101號)中第九條明確抽水蓄能電站、電儲能設施資產不得納入可計提收益的固定資產范圍。上述兩個辦法已經明確了儲能設施既不能計入輸配電定價成本,也不可計入準許收益。在當前條件下,儲能設施(包括抽水蓄能)已無法納入輸配電成本監管范圍??紤]到抽水蓄能站址資源本身是一種稀缺資源的特殊性,結合當前我國實際情況?,F階段應參照發改價格〔2014〕1763號文的兩部制核價政策,通過政府監審按照合理成本加準許收益的原則核定抽水蓄能電站電價。并通過設立“系統服務費”進行電費回收,同時還應建立“系統服務費”調整機制。

【主持人】:面對未來我國的成本監管機制和市場機制,采用哪些成本回收機制可以引導儲能發揮價值?

胡靜:目前我國用戶側儲能峰谷套利和需量管理等商業模式較為清晰,但電網側尚無成熟商業模式,且根據《輸配電定價成本監審辦法》(發改價格規〔2019〕897號),抽水蓄能和電儲能設施不得計入輸配電定價成本。雖然多地調頻、調峰輔助服務市場陸續將儲能納入,但補償價格缺乏吸引力且存在市場容量飽和問題,現貨市場剛剛啟動,獨立的電網側儲能暫時無法通過市場獲利。從國家政策導向來看,除保電網安全和輸配電供能等特殊場景儲能之外,鼓勵以市場方式引導儲能發展,在輔助服務市場、電能量市場和容量市場方面都將制定更為完善的市場機制,儲能利用其功能復用特點,可以以“綜合模式”靈活參與市場獲益。

時智勇:儲能不是必須品,具有可替代性,不宜單獨為儲能核定價格或給予補貼,國家相關政策也是鼓勵儲能參與競爭,通過市場盈利。對于政府部門意于扶持不同技術路線的新型儲能示范項目,也應講究方式方法,我國早期為了支持國內風電企業發展,政府出臺辦法給予機組補貼,當后期參與國外風電項目投標時遭到了本地相關貿易法規的限制。儲能參與市場,一方面,要給予儲能公平的市場主體身份,儲能可應用于電力系統的各個環節,滿足不同時間尺度的調節需求,成本回收的途徑以及參與市場的類型是多樣的,市場應該無歧視地接納儲能。另一方面,要建立體現儲能價值的價格形成機制,不僅要按工作量付費,更要按效果付費,市場應遵循“誰受益、誰付費”的原則,形成有序的價格傳導機制,引導儲能發揮“杠桿”作用,以較少的投資撬動大規模電網改造或電源投資。

劉思佳:長遠來看,儲能的價格機制應堅持市場化改革方向,用市場化手段和價格信號來促進資源優化配置。應大力促進我國電力市場的建設,建立健全電能量市場、輔助服務市場、容量市場,實現儲能電站參與市場的完整機制和“中長期合同+現貨市場”的收入渠道。同時還需是配套建立風險防控機制,降低儲能的運營風險,以有利于儲能的投資建設和健康發展。在現階段,盡管考慮抽水蓄能電站的特點和我國的實際情況,建議已建、在建抽水蓄能電站納入成本監管,但是為保證抽水蓄能電站發揮其在促進電力系統安全、經濟、穩定運行中的關鍵性作用,應建立抽水蓄能電站可用率等指標的考核機制。一是對抽水蓄能電站是否符合調度運行要求進行考核管理,二是加強對抽水蓄能電站運行情況和電力系統受益情況的監管與考核,并根據考核情況實施獎懲。

孫啟星:儲能在調峰、調頻、黑啟動、備用方面有實際利用價值。在電力市場中儲能可在現貨市場、輔助服務市場回收成本及獲得合理收益。另外,需發掘儲能為系統提供有效容量的優勢,在未來可能建設的容量市場中將儲能納入參與的主體,促進儲能成本回收。

元博:用戶側和電源側儲能市場化屬性明顯,發展的主要驅動力來自于成本下降、負荷峰谷差擴大和新能源大規模發展帶來的靈活調節需求。其成本疏導的關鍵一是度電成本達到規?;袌鰬玫呐R界點,具備盈利可能性;二是需明確儲能參與市場地位,建立完善的電能量市場、輔助服務市場、容量市場機制,為儲能參與市場提供條件。電網側儲能提供的服務具有明顯外部性,準公共產品屬性明顯,具備基于成本定價和疏導的合理性,但應建立科學的規劃和投資監管機制,將電網側儲能納入電網和電源統一規劃,開展與電網擴容等手段的技術經濟性選型對比,準確評估投資合理性,對于帶來供用能效率和經濟性提升的項目應予以充分肯定,反之則要采取相關措施進行干預。同時,從行業公平性和可持續發展考慮,電網側儲能也應形成開放的投資市場機制,以投資多元化推動社會資本共享投資收益,逐步實現回報機制市場化。

關鍵字:儲能市場 儲能政策

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